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作(zuo)為年內稅制改(gai)革“重頭戲”的營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)，從(cong)5月(yue)1日(ri)試(shi)點全面(mian)推(tui)(tui)開至今已有百日(ri)。目前來(lai)看，營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)帶(dai)來(lai)的效(xiao)應已經在各(ge)層面(mian)初步顯現(xian)。下一階段，應針對營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)試(shi)點推(tui)(tui)廣過程中反映出來(lai)的影響和問題，抓緊評估，盡快將營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)從(cong)“試(shi)點”推(tui)(tui)向“完善”。

從(cong)宏觀(guan)層面來看，政策性減收(shou)效應開始顯現：財(cai)政部公布的(de)(de)財(cai)政收(shou)支數據顯示(shi)，全(quan)國一般公共預算收(shou)入(ru)在6月和(he)7月分別僅增長1.7%和(he)3.3%，其中6月的(de)(de)1.7%創下(xia)(xia)今(jin)年(nian)年(nian)內最(zui)低增速。此外，將改征增值(zhi)稅和(he)營業(ye)(ye)稅合并計算稅收(shou)，新納入(ru)試點的(de)(de)建筑業(ye)(ye)下(xia)(xia)降(jiang)23.8%，金融業(ye)(ye)下(xia)(xia)降(jiang)18.8%，房(fang)地產業(ye)(ye)下(xia)(xia)降(jiang)7.5%。

從行業(ye)層面來(lai)看，各個具(ju)體行業(ye)的稅(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)水平出現變(bian)化(hua)：例如餐(can)飲(yin)業(ye)小(xiao)規模納稅(shui)(shui)人從5%的營業(ye)稅(shui)(shui)改為(wei)3%的增值(zhi)稅(shui)(shui)，減稅(shui)(shui)效(xiao)果直接；酒店業(ye)獲得進項抵扣之后稅(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)下降；自然(ran)人納稅(shui)(shui)的二(er)手房交易(yi)的契稅(shui)(shui)、個稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)下降；證券保險稅(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)影響不大，而(er)銀行業(ye)因為(wei)貸(dai)款(kuan)利息(xi)支出不能納入抵扣因此稅(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)略有上升。

從(cong)企(qi)(qi)業(ye)微觀層面(mian)來看，為(wei)了適應(ying)營改(gai)(gai)增(zeng)而進行的業(ye)務調(diao)整(zheng)也陸續啟動(dong)。因(yin)為(wei)在(zai)改(gai)(gai)征增(zeng)值稅之后，進項稅抵扣成(cheng)為(wei)決定企(qi)(qi)業(ye)稅負和利潤水平(ping)的關(guan)鍵(jian)，那么(me)企(qi)(qi)業(ye)想(xiang)要降低稅負就必須(xu)努力改(gai)(gai)善(shan)管理水平(ping)，規范(fan)運作流程。例如(ru)建筑企(qi)(qi)業(ye)就要選擇(ze)有(you)資(zi)質的供應(ying)商而不再(zai)延續層層分包模式，房地(di)產(chan)開發商增(zeng)加精(jing)裝修(xiu)房供給等。

在僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)百(bai)天的(de)(de)時間內(nei)，上述影響也只(zhi)是初(chu)步(bu)顯現(xian)，對(dui)營改(gai)增(zeng)的(de)(de)效果應(ying)該放(fang)在更(geng)長的(de)(de)時期(qi)去觀察。當然(ran)，既然(ran)稱為“試(shi)(shi)點(dian)”，那就(jiu)意(yi)味著依然(ran)有不少內(nei)容(rong)仍處在過(guo)渡期(qi)的(de)(de)試(shi)(shi)驗階段，諸如現(xian)行(xing)的(de)(de)增(zeng)值稅五(wu)(wu)檔稅率，中央地方增(zeng)值稅收入五(wu)(wu)五(wu)(wu)分(fen)成(cheng)的(de)(de)格局(ju)，等(deng)等(deng)。當前(qian)，對(dui)于(yu)營改(gai)增(zeng)試(shi)(shi)點(dian)推廣過(guo)程中的(de)(de)影響和(he)反映出(chu)來(lai)的(de)(de)問題，應(ying)該密切觀察，抓緊評估，盡快將營改(gai)增(zeng)從(cong)“試(shi)(shi)點(dian)”推向“完(wan)善”。

首先(xian)是(shi)增(zeng)值(zhi)稅(shui)的(de)(de)稅(shui)率簡并問(wen)題。與世界上(shang)100多個實行增(zeng)值(zhi)稅(shui)的(de)(de)國(guo)家相(xiang)比，我國(guo)當前增(zeng)值(zhi)稅(shui)稅(shui)率檔次(ci)較多，稅(shui)率偏高。應該盡快在充(chong)分論證、科學測算(suan)的(de)(de)基礎上(shang)減少稅(shui)率檔次(ci)，調低制造業增(zeng)值(zhi)稅(shui)稅(shui)率。

其次，增(zeng)值稅立法要盡快(kuai)提(ti)上日程(cheng)。稅率檔(dang)次多、抵(di)扣項目(mu)不完整、大(da)量(liang)臨時(shi)過渡措施等(deng)問題有(you)望伴隨立法的推進得到解決(jue)。此外，用(yong)立法形式鞏固改革成果，有(you)助于(yu)形成完善的、國際先進的中國增(zeng)值稅制度，同時(shi)有(you)助于(yu)更好更快(kuai)實現稅收(shou)法治國家建(jian)設目(mu)標。

三是營(ying)改(gai)增之(zhi)后地(di)方(fang)(fang)主體稅(shui)源缺失的問題(ti)，這一問題(ti)短期(qi)(qi)可以通(tong)過(guo)轉移支付、擴大財政赤(chi)字等方(fang)(fang)式(shi)緩解(jie)，中(zhong)長期(qi)(qi)則需要(yao)通(tong)過(guo)調整(zheng)中(zhong)央地(di)方(fang)(fang)稅(shui)收分成，提(ti)高直接稅(shui)比重等舉(ju)措(cuo)解(jie)決(jue)。

增(zeng)(zeng)值稅(shui)完善的過程(cheng)必然要與經濟(ji)增(zeng)(zeng)速、實體(ti)成本(ben)(ben)負擔(dan)、社保民生等(deng)多(duo)重(zhong)因素統籌考慮(lv)(lv)，同(tong)時也需(xu)要充分考慮(lv)(lv)財(cai)政收入下降、征管(guan)難度增(zeng)(zeng)加、納稅(shui)人成本(ben)(ben)等(deng)系列(lie)約(yue)束(shu)條件(jian)。不管(guan)怎(zen)么樣(yang)，作為我(wo)國(guo)稅(shui)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的一項重(zhong)要內容，營(ying)改(gai)(gai)(gai)增(zeng)(zeng)已(yi)經邁出(chu)了歷史性的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)步伐。營(ying)改(gai)(gai)(gai)增(zeng)(zeng)必須放到整體(ti)稅(shui)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的大背景中去看，同(tong)樣(yang)也必須和(he)其他相關改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)內容統籌考慮(lv)(lv)、協(xie)調推進。